Kancelar je naziv niza vladinih radnih mjesta u različitim zemljama. U Saveznoj Republici Njemačkoj kancelar je predsjedavajući savezne vlade, a u carističkoj Rusiji bio je državni službenik klase I u Tabeli redova. U srednjovjekovnoj Poljskoj velika je krunska kancelarka vodila kraljevski ured i bila je odgovorna za vanjsku politiku zemlje.
Koncept "kancelar" nastao je u srednjem vijeku, naziv dolazi od latinske riječi cancellarius i njemačke Kanzler. U oba slučaja značenje pojma je isto - tajnica na zapreci koja razdvaja sud od javnosti. U srednjem vijeku, feudalni gospodari nazivali su ga voditeljem pisarske radionice, čija je vlast bila niža od vlasti pismoznanaca drevnog Egipta.
Povijest poslova
U Njemačkoj je koncept "saveznog kancelara" nastao 1867. godine i označio je šefa vlade Sjevernonjemačke unije. I u Weimarskoj republici i u njemačkom carstvu to je bio Reich kancelar. Ali od 1918. do 1919. osoba na takvom položaju zvala se "ministar-predsjednik" ili "predsjedatelj Vijeća povjerenika". Od 1949. do 1990. godine u GDR-u se na mjesto kancelara zvao predsjedatelj Vijeća ministara.
U njemačkom carstvu kancelar Rajha mogao je izravno utjecati na zakonodavni postupak, ali car ga je imenovao na tu funkciju, također ga je smijenio. Reich kancelar bio je izravno podređen caru.
Nakon 1918. kancelara je imenovao predsjednik Reicha, također je smijenjen s dužnosti, a kancelar je izvijestio Parlament. A ako je Reichstag odjednom izjavio nepovjerenje kancelaru, bio je dužan podnijeti ostavku. tj u Weimarskoj republici osoba na ovom položaju imala je manje moći i ovisila je i o parlamentu i predsjedniku. A prema weimarskom ustavu:
- kancelar Reicha trebao je odrediti glavne crte politike;
- za ove prostore kancelar je bio odgovoran Reichstagu;
- unutar takvih područja sami su ministri Reicha vodili povjerene sektore;
- ali ti su ministri odgovarali i Reichstagu.
U njemačkom Osnovnom zakonu te su se odredbe ponovile gotovo doslovno, ali su kasnije kritizirane zbog nedosljednosti, jer je kancelar Reicha izjednačen s predsjednikom, ali morao je odgovoriti Reichstagu.
Parlamentarno vijeće je nakon toga ograničilo ovlasti saveznog predsjednika, a mjesto saveznog kancelara dalo je dodatnu težinu politici. Nadalje, kancelarki položaji samo su se ojačali, a kancelarka je zadržala pravo određivanja glavnih političkih smjerova za državu, kojih su morali slijediti svi ministri u kabinetu. Zahvaljujući tome sada se osoba u takvom položaju smatra najjačim likom političkog sustava Njemačke.
U Ruskom carstvu kancelar je bio jednak admiralu generala u mornarici, general-feldmaršalu u vojsci, a ujedno je i pravi državni savjetnik prve klase. Kancelarku je kontaktirala "Vaša Ekselencijo", to je bio službeni oblik naslova.
Kancelarki čin obično se dodjeljivao ministrima vanjskih poslova, a ako je ministar imao čin II klase, mogao bi se zvati vicekancelar. I najviši državni položaji u Ruskom carstvu pripadali su tim ljudima.
Međutim, u čitavoj povijesti Ruskog carstva bilo je manje kancelara od vladajućih monarha: u zemlji je bio samo jedan kancelar, a kad je umro, prošle su godine prije nego što je postavljen novi.
Formalno, čin kancelara nije poništen u Ruskom carstvu, ali nakon smrti posljednjeg od njih, Gorčakova, nitko nije imenovan na ovo mjesto.
Uloga u saveznoj vladi Njemačke
Prema Osnovnom zakonu, savezna kancelarka ima pravo stvarati direktive, ali isti zakon propisuje princip odjela i kolegijalni princip. Načelo odjela znači:
- ministri samostalno upravljaju svojim ministarstvima;
- kancelar ne može intervenirati u pojedinačnim pitanjima vlastitim pogledima;
- od ministra se traži da informiraju kancelara o važnim projektima u ministarstvima.
Načelo kolegijuma zahtijeva da Kolegij riješi neslaganja sa strane savezne vlade, a u situacijama sumnje kancelar je dužan da se pokorava odluci koju će donijeti savezna vlada. Istodobno, kancelar može imenovati i razrješavati ministarska mjesta, a može regulirati broj ministara i njihove dužnosti.
Federalna kancelarka je najvažnija politička figura u očima javnosti. Često je predsjednik stranke, poput Adenauera 1950-1963, Erharda 1966, Kocha u 1982-1998 ili Merkel od 2005, vođe frakcije koja podržava vladu. Međutim, prema temeljnom zakonu Savezne Republike Njemačke, ni savezni kancelar niti ministri nemaju pravo:
- zauzeti drugu plaćenu poziciju;
- baviti se poduzetništvom;
- ili biti dio upravnog odbora poduzeća koji ima za cilj profit.
Podređeni organi
Savezna kancelarka nije šef savezne kancelarije, šef je ministra ili državnog sekretara kojeg imenuje. Savezna kancelarija, pak, osigurava kancelara kompetentnim osobljem za svako područje.
Kancelar izravno podnosi vladin tiskovni centar, čiji zadaci uključuju informiranje javnosti o politici i informiranje vlade o stanju vijesti.
Federalna obavještajna služba je u nadležnosti kancelara, a proračun za obavještajne podatke uključen je u proračun savezne kancelarije. Izravnim pristupom tajnoj službi kancelar stječe prednost u pitanjima sigurnosti i vanjske politike.
